在广东省深圳市宝安区和中山市小榄镇，食品药品监管的触角已延伸到社区，专职巡查员队伍、居民自治组织、行业协会成了监管部门的基层“哨所”。
宝安区
监管模式“一体两翼”
“得看看药店证照齐不齐全、卖不卖过期药。”谢丽辉是宝安区新安街道海裕社区的一名药品安全监管志愿者，每个星期，他都要戴上袖章，和同伴一起到社区内的药店转上两三次。在海裕社区，从事这一工作的，还有一支由退休老军人、老教师、老干部、老党员、老模范组成的“五老”巡查队。
深圳市药品监督管理局宝安分局局长李红介绍，该局承担着宝安区、光明区和龙华新区3个区（以下简称“大宝安区”）的药品安全监管工作，辖区流动人口达700多万人，零售药店有3071家，而全局只有16名一线工作人员，平均每人监管约192家药店。辖区内药店不凭处方销售处方药、从非正规渠道进药、非法行医等违法违规行为时有发生。“短期内添人手根本不可能，唯一的出路是创新监管机制。”
自2011年起，宝安分局在其辖区12个街道的15个社区，试点“药品安全示范社区”创建，打造“一体两翼”的药品安全社会管理新模式，即以药监部门为药品安全监管的责任主体，以街道、社区的自治和行业协会的自律为两翼。
作为首批通过验收的示范社区，海裕社区利用新安街道划拨的专项经费，成立了药品安全监察办公室，配备1名专职协管信息员，组建1支专职督管巡查队，加上志愿者队伍和“五老”巡查队，在社区内布满了“眼线”，实现了对涉药单位的实时监督。截至目前，该局拥有的专职、兼职药品安全协管人员已有5900余人。
“在行业内部加强监督和自律，有利于实现企业间的良性竞争，促进医药行业的健康发展。”宝安区医药行业协会会长戚美娴介绍，该协会正筹备成立督导组，开展假劣药辨别等技术性工作。据悉，大宝安区的社区级药品行业协会目前已有103个，各协会通过签订自律承诺书，加强了内部巡查监督力度。
据介绍，实施“一体两翼”监管模式以来，新安街道共接到涉医、涉药投诉案件40宗，同比减少64%；立案查处药店违规经营案件14宗，同比减少81%。各街道评选出“放心药房”、“样板诊所”517家，引导居民安全购药、用药。不久前的一次第三方调查显示，“药品安全示范社区”居民的用药安全满意度达到80%，比去年提高了10个百分点。
李红介绍，今年，宝安区将把“药品安全示范区”创建列入政府绩效考核内容。
中山市
市、镇、社区三级联动
中山市食品药品监管局辖区内有2.5万多家餐饮服务单位及药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产、经营单位。
“尽管中山市在所有24个镇（区）成立了食品药品监督所，但250余人的监管队伍仍然难以督查到每个社区。”中山市食品药品监督管理局局长黎汉钊说，经过市委、市政府批准，中山市药监局开始探索市、镇、社区三级联动的监管体制。
2011年12月，小榄镇成为该市的首个试点。今年9月底，记者在小榄镇新市社区看到，小饭馆、药店里都贴有一张表，公示着片区内3位食品药品安全巡查员的信息。该片区一位名叫麦景刚的巡查员告诉记者，他和11位同事协管社区的爱卫、城管工作。他们两人一组，每天要巡查20多个“四品一械”经营单位。麦景刚自豪地说：“经过培训，大家已能使用快检设备检验一些食品，并能识别一些假药劣药了。”
“三级联动巡查，形成了风险控制在社区、解决在镇（区）、破难在市局的良好局面。”黎汉钊说，改革至今，中山市24个镇（区）已有1000余名巡查员，整改各类食品、药品安全隐患6000余个。
中山市还在部分镇（区）建立了食品药品快筛快检室；在一些区域面积大、监管对象多的社区以及大型农贸市场配备了多台快检设备。小榄镇副镇长何建雄说：“镇上一年为食品、药品检验检测投入近2000万元。”
“除了加强监管，还要向群众普及食品药品安全知识，提高他们的安全意识和防范能力。”黎汉钊说，中山市食药局在当地报纸上每周定期开设食品药品消费安全知识专栏，在市电视台的4个频道轮番播出公益广告，并多次在社区举办假劣食品、药品鉴别讲座。
“我们挨家挨户地发宣传单和小册子，并发放食品药品安全联系卡。”麦阿姨是新市社区的街坊组长，在她提到的联系卡上，有新市社区食药安全办电话、举报邮箱以及过期药品回收点等信息。
中山市把推动食品安全监督进社区工作列入2012年政府工作报告，作为十件民生实事之一加以推进。黎汉钊说，中山市将力争用一年时间，建立起市、镇、社区三级联动的食品药品长效监管机制，真正实现“基层食品药品安全工作有人管、有办法管、管得住、管得好”。（健康报）
