近两年来，河南各地把保障农村食品安全融入农村精准扶贫、美丽乡村和精神文明建设之中，积极探索、大胆创新保障农村集体聚餐食品安全新模式，有效保障了农村饮食安全，取得了良好效果。特别是商丘市探索形成了“政府主导、部门管理、行业自律、市场运作、村民自治、四级联动”六位一体的社会共治管理模式，不断强化农村集体聚餐食品安全风险管控，成效显著。同时，通过“六位一体”的社会共治管理模式，刹住了农村聚餐“攀比风”，消除了“因聚餐致贫”现象，促进了农村和谐发展。具体做法是：
（一）政府主导。商丘市165个乡（镇、办）全部设立了食品药品监督管理机构，为县（区）食品药品监管部门的派出机构，规格为副科级，核定人员编制5～7名，实现了“一乡一所一食安委”，实现了乡镇基层监管机构、人员从无到有的突破。同时，落实乡（镇）政府对农村集体聚餐食品安全管理工作负总责、村支部和村委会直接负责、聚餐举办者和承办厨师是食品安全第一责任人。乡（镇）政府成立了食品安全委员会，乡（镇）长任主任；乡（镇）食品药品监督管理所所长任食安办主任。行政村成立以村支书任组长、村委会主任任副组长的食品安全领导小组，构成乡（镇）食品药品监督管理所为主、村食品安全领导小组为辅的农村集体聚餐食品安全的管理体制，实现了横到边、纵到底的网格化管理。
（二）部门管理。商丘市印发了《关于加强农村集体聚餐监督管理工作实施意见》、《商丘市农村集体聚餐食品安全管理工作实施细则》等文件，确保了商丘市农村集体聚餐食品安全管理体制建设、责任体系建设、运行机制建设、管理制度建设、管理措施等方面落实到位。实现了定岗、定责、定人的网格化管理格局，做到农村集体聚餐食品安全管理有岗位、有人管，形成“事前有申报、过程有指导、事后可追溯”的农村集体聚餐食品安全网络化管理新常态机制。
（三）行业自律。不断推进农村集体聚餐主体责任人社会诚信体系建设，成立农村集体聚餐厨师协会，强化农村厨师行业的自律意识。制定协会章程和制度，充分发挥协会作用，做好农村厨师管理、培训、自律工作。利用信用、星级考评结果发放《农村集体聚餐厨师资格证》，推行农村集体聚餐厨师优胜劣汰管理机制，打造合格的农村集体聚餐厨师团队。厨师协会的成立，进一步发挥了厨师在食品安全链条中的关键作用。同时，充分发挥农村红白理事会等基层民间组织的重要作用，实现农村集体聚餐食品安全管理全覆盖。
（四）市场运作。积极探索农村集体聚餐食品安全保险机制，建立农村集体聚餐厨师保险制度。采取地方政府补贴和保险公司奖励等多种形式，对农村集体聚餐承办者、农村厨师实行保险，分摊农村聚餐举办者、厨师风险，保障集体聚餐举办者、承办者、农村厨师及用餐人员等各方利益。同时，运用市场运作机制，实行聚餐食品原料质优价廉、精准配送服务，缩短流通环节，降低聚餐成本，实现从农田到餐桌的精准配送，让举办者和聚餐者受益。
（五）村民自治。将农村集体聚餐食品安全管理制度融入村民自治四自（自我教育、自我管理、自我服务、自我维权）村规民约，实行农村集体聚餐食品安全村民自治管理，选配村级农村集体聚餐食品安全协管员、信息员、村民代表监督员。同时，对农村厨师进行食品安全相关法律法规、食品安全基本知识、食品安全事故（事件）应急处置基本常识的培训，发放培训合格证明。县、乡政府加大农村集体聚餐食品安全管理经费投入，确保农村集体聚餐食品安全管理网络反应灵敏、运转有效。
（六）四级联动。开发建立了市、县、乡、村四级信息化管理平台，用信息化手段实现上下联动。农村集体聚餐举办者或协管员、信息员利用手机终端，将农村集体聚餐信息反映在农村集体聚餐监管平台后，市、县（区）、乡（镇、街道）、村四级联动，相应指导人员按照分类指导原则，及时对农村集体聚餐进行现场指导，对缓解食药监基层执法人员少、工作量大的现状，起到了很好的作用。
为有力促进《指导意见》的贯彻落实，更好地服务广大基层监管人员和农村群众，广泛普及食品安全知识和常识，切实做好农村集体聚餐食品安全管理工作，河南省食品药品监督管理局还组织编印《农村集体聚餐食品安全管理工作手册》、《农村集体聚餐食品安全要把好“五关”》挂图、《农村集体聚餐食品安全“五个明白”》挂图、《农村集体聚餐食品安全管理工作示范片》30余万张（册），统一发放至每一个乡镇和村，用广大农民喜闻乐见的形式广泛宣传食品安全知识，培训农村流动厨师28.8万人次，在广大农村形成了人人关注食品安全的良好氛围。
河南省食品药品监督管理局
2016年7月20日
