国资委近日宣布，在其所监管的中央企业中选择6家企业开展“四项改革”试点。其中，国药集团成为“混合所有制改革”和“董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核及薪酬管理三项职权”的双试点企业。虽然国药集团在混合所有制改革方面已有成功经验，但新一轮的改革该如何深化、企业管理制度如何与行政体系实现分离，却也仍有待探索。
国药集团混改的优势
国药集团的入选并非偶然。一方面，目前国企所涉足的行业中，列入试点的企业都属于市场化程度相对较高、竞争相对充分的领域。力托管理管理顾问杨涛在接受记者采访时就表示：“对于医药行业来说，国有企业已不再具有垄断地位。因此，即便央企敞开胸怀吸纳社会资本，逐利优先的社会资本也不会出现争先恐后打破头的混乱局面。”
另一方面，国药集团在很早之前就开始吸收非公有制资本，在二级子公司实现了混合所有制改革，其子公司层面均已建立了规范的董事会。集团依法向子公司董事会派出董事、监事，集团的战略意图通过派出董事在董事会决策过程中得到体现，集团与子公司之间建立了以股权为纽带的管理体制。
截至2013年底，国药集团企业总户数为648户，其中与社会资本实施混合所有制的企业为543户，占集团总户数的83.4%;混合所有制企业资产总额达1390亿元，占集团总资产的82.6%;混合所有制企业营业收入1881亿元，占集团总营业收入的92%。
“国药集团应该是央企进行多元化混合所有制改革的先锋。”衡锐资本管理合伙人葛剑秋表示，“2003年国药集团引进复星集团改制成立国药控股，其后于香港上市，就是混合所有制改革的经典案例。”数据也显示，国药控股成立后的6年间，其营业收入由81亿元增长到471亿元，迅速占据了国内医药流通行业第一的位置。
而杨涛对此也持相同意见：“十年来，通过混合所有制改革，国药控股在公司治理、董事会建设、管理层选拔激励、公司战略、并购整合等方面，已展现出一定的优势。”
除此之外，在资本层面来看，国药集团拥有国药控股、国药股份、天坛生物、现代制药，以及一致药业5家上市公司，使其拥有良好的资本平台优势，能够更顺利地完成“混合所有制”和“开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权”的改革。同时，作为中国最大、产业链最全、综合实力最强的医药健康产业集团，业务涉及产品分销、零售、研发及生产全产业链，国药集团具有很强的代表性。
结合国药集团目前的情况来看，葛剑秋认为，国药集团接下来的改革重点应该放在“与行政体系的彻底切割”上，也就是说，要把管理权，特别是用人权，完全交给董事会。高管人员与干部管理体系完全脱钩，建立真正意义上的职业经理人制度。不能再让官员管理公司，而要让市场人取而代之。
而在杨涛看来，国药下一步的改革还需更彻底一些：“国药集团需要进一步建立更完善的高级人员选聘、业绩考核和薪酬管理机制;同时，不断完善其法人治理结构，使股东会、董事会、监事会等经营班子的权责能有更彻底的改进。而此次的两项试点正为其提供了制度保障。”
国企改革仍处于概念阶段
有限的国有资本吸纳、带动大量的社会资本不仅能避免单一产权结构下的诸多问题，也能使国有资产进一步增值保值，促进企业转型与发展。
据悉，此次试点改革将由国资委成立专项领导小组，由产权局分管。此外，试点工作不再使用“大锅饭”模式，而是采取先试先行，成熟一个方案，国资委改革小组审议一个，通过即可实施。同时，政策也将结合简政放权，对于取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实。并从有利于改革的角度，在不逾越法律的前提下，在政策上多开“绿灯”。
据杨涛介绍，国有企业改革在我国已经走过了漫长的道路，大致可以分为以下几个阶段：第一阶段是“放权让利”，主要任务是解放国企受计划经济观念的束缚，并解决国企走进市场的问题;第二阶段是“制度创新”，主要任务是建立现代企业制度;第三阶段是“国资发展”，成立国资委后，解决原有国企多头管理的问题，主要任务是使国有资产增值保值;而第四阶段是以“管资本”为主的阶段，核心内容是以分类管理明确国资定位并重新布局、借力资本市场推进混合所有制改革、加大非国有资本的持股比例，同时完善公司治理结构以提升国企经营业绩。
目前，国企改革就正处于以“管资本”为主的阶段。杨涛认为，新一轮国企改革最大的障碍就是“人心难抚，利益不平”。他直言，“在改革过程中如何确保国有资产不被低估侵占是一个需要深思的问题。一方面，很多民企在参与国企改革时，财产权并没有得到充分保障，即使‘结婚’也难以避免被‘家暴’的命运;另一方面，很多国有资本出让时又存在人为压低价格的嫌疑，导致国有资产被贱卖，成为众矢之的，以至于中国国企改革举步维艰。”
而在葛剑秋看来，现在的国企混合所有制改革还停留在概念阶段，如果国资不放弃一股独大，管理层与行政体制不彻底脱钩，党委继续作为二元决策中心，国企改革就走不下去。
“改革的核心是让企业成为市场化主体，而不是行政机构的另一种存在方式。现在的改革方向还看不出来，希望朝正确的方向走。”葛剑秋指出。
未来三年是改革关键期
值得注意的是，虽然方向仍有待探索，但国企改革“由点到面”的趋势已经显而易见。随着国药集团成为改革的先行试点，以及国资委“四项改革”战略逐步实施，我国医药行业也必将拉开国有药企大面积改革的序幕。
实际上，华润集团等央企旗下的医药资产也存在加快混合所有制改革以及资产重组的预期，预期大股东会将旗下优质资产注入上市公司。目前，华润集团旗下拥有4家医药上市公司。
与此同时，地方医药类国资改革也正在加快步伐。目前，上海、重庆、南京等地的国有医药资产，对于未来的资产重组以及引入优质战略投资者，都有强烈的预期。
但除了国药集团以外，大多数国有药企形势堪忧。
“传统国企根本无法适应目前的行业巨变。国药集团先行一步，复星集团的介入对其营运模式的改变起了重要作用，所以我还是看好其未来发展。但对于以前的几大医药国企集团，包括上药、哈药、华药、东北药，还有鲁抗等，现在或是掉队，或已面临生死存亡关头。”葛剑秋坦言，“如果这些药企不彻底改革，不出三年，要么沦为配角，要么死掉。”
而对于民营药企而言，杨涛认为，随着市场化进度进一步加快，竞争也会一如既往。以后将不再存在民营与非民营的差异，所以民营药企将不再有借口，应认真练好内功，放弃抱怨，赶快上路参与市场竞争。
总而言之，在医药行业正发生巨变的今天，即使是国药这样在混合所有制改革中取得一定成功的国企，也还要从市场导向出发，进一步巩固和完善改革成果。而对于其他处境堪忧的地方国企以及民营药企而言，唯有紧跟政策风向，结合自身实际情况，借鉴成功经验，求新求变，才能不被飞速前进的时代巨轮碾压在身后。（医药观察家报）
