2014新年伊始，我国H7N9人间病例数又开始快速攀升，再次引起社会高度关注和养禽者的恐慌。
为什么禽流感频频袭击我国？其深层次的原因，是近几十年来我国养禽业的生态环境发生了巨大变化。第一，随着我国人口增长和居民生活水平的提高，我国家禽饲养密度持续攀高。我国不少地区家禽饲养密度是世界平均水平的30多倍。第二，发达国家90%以上的家禽是在防疫条件好的大型养禽场饲养的，而我国约有70%以上的家禽是在防疫条件差的小型养禽场或庭院饲养的。防疫条件差的小型养禽场，不仅对自己构成严重威胁，还威胁其他养禽场。当前我国养禽业的生态系统，就如同一个交通流量很大的城市，有很多人在醉酒驾车，导致重大交通事故频频发生。
目前，我国禽流感防控主要有三个策略，即监测、疫情应急处置和疫苗免疫。疫苗免疫主要是针对H5N1和H9N2两个亚型的禽流感，对H7N9亚型禽流感我国还没决定用疫苗进行预防。这三个策略每年要消耗我国大量的人力和财力，却不仅难以取得更好的防控效果，而且新问题不断产生，如出现新的H7N9病毒以及H5N1亚型一些变异株。其原因就是这些措施是治标不治本，没有改变我国养禽业不利的生态环境。
如何改进我国禽流感防控策略？答案是必须促进我国养禽业升级改造，淘汰防疫条件差的小型养禽场，扶持防疫条件好的大型养禽场，这也是历史发展的趋势。近年来我国防疫条件差的小型养禽场的数量每年递减8%左右，而防疫条件好的大型养禽场每年递增20%以上。这个历史趋势是所有发达国家都曾经历的历史趋势。
至于具体的实施办法，首先要按照《动物防疫法》，落实养禽场防疫条件审核，禁止防疫条件差的小型养禽场饲养家禽。在此方面，有不少人存在认识误区，认为禁止防疫条件差的小型养禽场饲养家禽，就是损害了农民利益，就是断了很多农民致富之路。实际上，许多农民在防疫条件差的养禽场饲养家禽，不仅害人，也害己。他们面临市场价格波动和疫病袭击的双重风险，常常因为养禽致贫，而不是致富。
除禁止防疫条件差的小型养禽场饲养家禽外，我们要加大防疫条件好的大型养禽场的财政扶持力度。中央财政每年农业财政扶持已经接近2000亿元，建议将其中10%(约200亿元)用于防疫条件好的大型养禽场的财政补贴。这样的财政补贴力度与我国养禽业总产值在农业总产值中所占的比重(约为14%)相似，能够使防疫条件好的大型养禽场在市场竞争中处于更加有利的地位，从而加快我国养禽业的转型升级，缩短我国养禽业转型升级所需的历史时期。事实上，促进我国养禽业转型升级也是确保我国养禽业健康发展、确保我国粮食安全和公众健康安全、促进我国生态文明建设的重要手段。
