“药不到樟树不齐，药不过樟树不灵”，江西樟树市素有“千年药都”之称，在日前举办的樟树第44届全国药材药品交易会上还被中国中药协会正式授牌“中国药都”。
然而，记者调查获悉，几乎无成本的假鹿茸腊片冒充每公斤6万多元的正品出售、成本悬殊达20倍的优劣“六味地黄丸”鱼目混珠……近年来，“药都”的金字招牌屡屡受到来自全国各地制售假药不法分子的侵扰。为此，樟树市在加大打击查办案件的同时，却发现造假者往往藏匿于省外正规市场周围难以打击、一些外地企业注册时“傍”上樟树肆意造假又难以追查，打假陷入治标难治本的尴尬。
“金字招牌”屡遭“抹黑”
樟树药业的历史已有1800余年，赫赫有名的“樟树药帮”即形成于此。经历代药工、药商的努力，樟树中药声誉日高，尤以中药材的精良炮制蜚声海内外。然而“千年药都”这块金光闪闪的招牌也成了制售假劣药材的不法分子觊觎的目标。
今年上半年，在公安部统一部署下，樟树警方破获制售假药案件3起，刑拘9人，涉及假药品种10余种，保健品20余种，涉案总价值达到150余万元。经查，犯罪嫌疑人王某伙同他人，从今年3月初开始，在樟树市租用民房，雇佣工人，在未取得任何资质许可的情况下，大肆生产假药及各类假保健品，并通过互联网及电话等方式将假药及假保健品销往全国各地。
然而，与樟树查办的本地制假窝点相比，全国各地冒用樟树之名造假或向樟树流入假药的情况更是屡见不鲜。
“一些中药饮片企业的外包装没有防伪技术，随便找个印刷厂，就能轻易复制。”江西省食品药品监督管理局稽查局副局长黄小键告诉记者，今年1至9月，江西全省药监部门立案查处的中药材、中药饮片案件共425件，其中涉及“樟树市”的就有212件，很多是假冒樟树中药饮片厂的名义生产，制假者将采购来的劣质药材简单加工一下，再装进仿制的外包装就拿到市面上销售。
“造假企业打着药都的招牌，樟树哪个品牌好，他就造那个品牌的‘山寨版’，这对樟树乃至整个中药业的影响是致命性的。”江西中医药大学教授龚千峰说，中药材市场上，入药的黑色水蛭用沥青替代，药用穿山甲以猪蹄假冒等现象层出不穷，以至有人说“中药墨墨黑，神仙都不认得”。
樟树市药监局副调研员鄢章发认为，外地人造假，坏的却是“千年药都”的声誉，樟树成了最大的受害者，如果不能从根本上扭转，将对樟树造成毁灭性的打击。
假药制售衍生“利益链”
暴利无疑是制售假药现象屡禁不止的根本原因。记者调查发现，假药从生产到销售，背后已经形成复杂的利益链条，其产生的暴利更是可以高达数十倍。
“淀粉掺上胶黏合后，用动物毛皮一包裹、蒸熟，再切成片，就成了以假乱真的‘鹿茸腊片’了。”鄢章发告诉记者，去年樟树药交会上，他们查获一起涉案300多万元的销售假冒鹿茸腊片案，两名东北人借药交会之机，将假鹿茸腊片冒充每公斤6万多元的正品出售，其暴利可以说是“无本万利”。
据涉案人员交代，假鹿茸腊片的来源是东北一家正规参茸市场附近的制假窝点，在当地，制假团伙从假药生产到销售已经形成完整的产业链，内部分工严密，层层非法获利。
与此同时，一些地方的少数行政执法人员也很可能从中分得一杯羹。
鄢章发说，今年樟树市药监局收到两份从国家卫计委转过来的函，涉及“樟树”数十家企业制售假劣医药用品，结果一调查，绝大多数不法企业都在外省外地，不仅注册地址虚假，连批号、联系方式都是假的。“外地有些中介机构，通过买通相关职能部门的内部人员，就能轻易进行异地注册。”鄢章发说，有的地方，甚至明码标价，花上几千或数万元就可以注册一家公司，并“傍”上樟树的名号，再以此为幌子制假售假。
从不法中介至职能部门“内鬼”，再到生产销售层层牟利，假药背后衍生出一条庞大的黑色“利益链”，而“千年药都”的声誉却无辜受损。
“假劣药的暴利没有天花板，药都的招牌却经不起折腾。”樟树市药业局副局长周正如说，以最普通的中成药“六味地黄丸”为例，用最好的药材可能需要200元，但用劣质的药材生产等量的成药可能只需10元钱。
药业打假亟待全国联动
假劣药材的侵扰让樟树日益意识到维护“药都”声誉的紧迫性。为此，在16日开幕的药交会上，樟树整合各方力量，采取措施，强化打假力度。
据了解，药交会组委会成立了打假组，抽调药监、工商、公安等部门人员，采取宣传教育、预防堵截、查找窝点、重拳出击相结合的措施，对会展中心展位、外围摊位、中药材店铺和保健品经营门店进行不间断巡查监管，打击假冒伪劣药品。
在日常监管中，樟树通过多年的摸索，成立了由市政府、街道办（乡镇政府）、社区居委会（村委会）三级联动的监控网络，层层签订责任状，严格实行领导问责制。
“通过持续打假，药交会上假药现象已经遏制，本地市场也得到净化，但要根治被假冒，不是一朝一夕的事。”周正如说，打假是个系统工程，只有完善体制机制，加强源头治理，樟树“千年药都”的牌子才能永远铮亮。
然而，由于制售假药隐蔽性、跨区域性等特点，打击仍然面临诸多难题。
“中药制品也要建立溯源制度，一旦出现问题，可以随时查清在哪个环节造假掺假。”江西中医药大学中药资源与民族药研究中心副教授曹岚认为，目前国家对中药材造假的惩罚力度仍然偏轻，行政处罚较多，刑事处罚较少，客观上也让一些假药制售者产生了侥幸心理。
鄢章发认为，一些制假窝点往往藏身省外正规市场内或附近，采取“当天生产当天销售”的办法，且一旦流通出来就四处扩散，打击面临取证难；一些地方对公司注册把关不严甚至“内外勾结”，成为打击障碍。
为此，鄢章发认为，要从根本上杜绝中药材造假现象，必须“全国一盘棋”，多部门联动，采取“打防并举，疏堵结合”的办法，既要加强对种植生产源头的监控，又要把好生产销售企业的注册关，通过动态管理，防患于未然。
